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Curso de Especialización en Derecho de Navarra

Fundamentos del Convenio Económico

Las cuestiones fiscales y tributarias fueron el objeto de la tercera sesión del curso.

En la primera parte de la sesión el prof. Eugenio Simón Acosta, Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Navarra, expuso cómo desde la vigencia de la Constitución Española, las competencias en materia fiscal y tributaria, que vienen de la historia, se convierten en derecho constitucional, en competencias reconocidas por la Constitución. Los derechos históricos preceden a la Constitución y a la LORAFNA, pero se amparan y actualizan en estas normas. El ponente expuso tanto la competencia de Navarra para establecer su sistema impositivo, como el sistema de «Convenio económico» para contribuir a pagar las competencias que no se han asumido en Navarra (sistema que tiene una naturaleza jurídica distinta a la del cupo, aunque materialmente puedan parecer similares). El problema ha estado en cómo ha interpretado el Tribunal Constitucional esta competencia navarra en materia fiscal, pues ha entendido (erróneamente, al parecer del ponente) que existen «impuestos convenidos» en los que Navarra no tendría competencia alguna, de forma que sólo podría establecer normas específicas en los «no convenidos».

La segunda parte de la sesión correspondió a D. Javier Sáenz de Olazaogoitia, abogado y profesor asociado de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Navarra, que habló de la presión fiscal, real y comparativa, en Navarra. Se expuso cómo existen diferentes formas de conceptuar y de graduar la presión fiscal, y por eso no existe un criterio objetivo que pueda determinar de forma exacta si la presión fiscal en Navarra es superior o inferior a la del resto del Estado. Por eso no existen datos objetivos inequívocos para asegurar que la carga fiscal inferior en Navarra, además de que en virtud del Convenio Económico existe una obligación de mantener una “presión fiscal global efectiva equivalente” a la existente en el resto de España. Por otro lado, los datos objetivos son indicativos de que la presión fiscal existente en Navarra, y en el resto de España, es inferior a la media del resto de Europa.

Fundamentos del Convenio Económico. Presión Fiscal: realidad y comparativa.

Ponentes: D. Eugenio Simón Acosta y D. Javier Sáenz de Olazagoitia.