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Curso de Especialización en Derecho de Navarra

Ayer y hoy del Amejoramiento del Fuero. La Cámara de Comptos de Navarra: la institución de control de la gestión financiera pública de la Comunidad Foral

Ayer y hoy del Amejoramiento del Fuero

La primera parte de la sesión fue impartida por D. José Antonio Rázquin Lizarraga, Asesor Jurídico del Gobierno de Navarra y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, que habló del ayer y hoy del Amejoramiento del Fuero. En su intervención puso de relieve la mutación “silenciosa y soterrada” que viene sufriendo el régimen foral navarro, sobre todo en las dos últimas décadas, fruto del impacto de factores externos al Amejoramiento que él cifró en tres: la nueva legislación estatal caracterizada por la recentralización y la inefectividad de las salvedades propias del régimen foral; la integración en la UE que obliga a la legislación foral a trasponer la legislación europea, desplazando al derecho foral con sus normas, principios, así como con lo que va penetrando a través de la jurisprudencia del TJUE; y la doctrina del TC en la que se ha producido un cambio importante, pasando de una primera etapa (1982-2000) caracterizada por el respeto a la singularidad foral dentro del marco constitucional, a una segunda etapa (2001-2018) de conflictividad e incremento de los límites a las competencias de Navarra. Frente a esta mutación, que lleva a la homogeneidad de nuestra Comunidad Foral con el resto de CCAA y, por tanto, a la pérdida de la simetría, el ponente propone recuperar la interpretación integradora de nuestro sistema, así como un margen para la ejercer políticas propias.

En la segunda parte de la sesión, Luis Ordoki Urdazi Secretario General de la Cámara de Comptos, analizó esta institución de importante función fiscalizadora y de control que ya funcionaba en Navarra antes del Amejoramiento, pues fue creada por Carlos II en 1365, siendo de este modo el navarro el primer Reino donde se institucionalizó un Tribunal de cuentas. El ponente analizó la importancia y funciones de este órgano durante su primer -y largo- tramo de vida, hasta que en 1836 se abole (clausurándose definitivamente en 1839), produciéndose un vacío de control en las finanzas públicas desde 1941 a 1978. Aunque la Constitución del 78 al tratar del control financiero público lo hace con carácter centralizador, sin contemplar la existencia de órganos de control externos autonómicos, lo cierto es que en Navarra se recupera la Cámara de Comptos apoyándose en la Disposición Adicional Primera de la Constitución y ya en 1980 el Parlamento navarro dicta una norma que la regula, hasta que el Amejoramiento de 1982 la recoge en su art. 18 y se desarrolla por la vigente Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre, de la Cámara de Comptos de Navarra. El ponente finalizó su intervención con el análisis de la Cámara en sus características, funcionamiento, organización y función actuales.

Ayer y hoy del Amejoramiento del Fuero.

Ponentes: José Antonio Rázquin Lizarraga.

La Cámara de Comptos de Navarra: la institución de control de la gestión financiera pública de la Comunidad Foral.

Ponentes: Luis Ordoki Urdazi.